资料显示，2008年10月，中国和新西兰签订了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，根据《协定》的要求，自2008年起，中国从新西兰进口的多种乳制品关税逐年降低，截至2019年原料奶粉协定关税降至0，至此，从新西兰进口的所有乳制品协定关税均降到0。

海关总署2018年12月27日发布的公告显示，进口自新西兰的鲜奶和奶酪（税则号列：04012000、04014000、04015000、04061000、04063000、04069000）2018年以在途方式进口的数量就已超过了2019年的进口触发水平数量，因此2019年度从新西兰进口的鲜奶和奶酪已不能适用于中国与新西兰签订的协定税率。

而超过这一“配额”之外的新西兰的鲜奶和奶酪的税率将分别恢复为15%和12%。

截至2019年1月2日，实施特殊保障措施管理的固状和浓缩非固状乳及奶油（税则号列：04021000、04022100、04022900、04029100）进口申报数量已达到215575.021吨，超过2019年162482吨的特殊保障措施触发标准。

自2019年1月3日起，对《协定》项下进口的、原产于新西兰的固状和浓缩非固状乳及奶油，恢复按最惠国税率10%征收进口关税。

截至2019年1月3日，实施特殊保障措施管理的黄油和其他脂和油（税则号列：04051000、04059000）进口申报数量已达到16719.972吨，超过2019年16077吨的特殊保障措施触发标准。

自2019年1月4日起，对《协定》项下进口的、原产于新西兰的黄油和其他脂和油，恢复按最惠国税率10%征收进口关税。

《EBH母婴时代》统计，2019年可以享受零关税进口的新西兰乳制品数量共计18.6939万吨，截至1月3日，全部用尽。

值得一提的是，自2008年《协定》签署以来，这已经是鲜奶第4次以在途方式把协定税率“配额”全部用光，分别是2013年、2016年、2018年和2019年，而奶酪尚是首次。

但需要指出的是，自新西兰进口的奶酪触发“特保”时间逐年提前，除前两年未触发外，从2010年—2019年，触发时间分别为9月、7月、4月、3月、2月28日、1月30日、1月15日、1月5日、1月2日，2018年在途数量已超过2019年触发数量。

这也在一定程度上反映出国内消费者对奶酪产品的接受度越来越高。

自新西兰进口的奶粉从2009年—2019年，触发时间分别为8月、4月、3月、2月、1月29日、1月18日、1月7日、1月21日、1月11日、1月4日和1月2日。

自《协定》实施以来，仅2008年从新西兰进口的原料奶粉数量没有达到触发水平，其余年份都达到了触发水平。触发时间逐年提前，由于2019年奶粉协定税率降为0，因此2019年触发时间再创“新早”，仅2天时间就达到了触发标准。换句话说，从1月3日起，从新西兰进口的原料奶粉关税将从0恢复到10%。

为了防止新西兰乳制品对我国奶业的过度冲击，《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》规定对于原料奶粉、液态奶（指常温奶和巴氏奶，不包括酸奶）、黄油、奶酪4类产品共12个税号采用特殊保障措施，一旦进口量达到触发水平，特殊保障措施就会启动，关税恢复至最惠国关税。奶粉的特殊保障措施适用期为2009至2023年，鲜奶、黄油和奶酪产品适用期为2009至2021年。

据统计，2017年，新西兰是我国第一大乳制品进口来源国，也是鲜奶、黄油、奶粉、奶酪第一大进口来源国，婴幼儿配方乳粉第二大进口来源国。

2017年，从新西兰进口奶粉54.98万吨，占总进口量的76.6%；鲜奶21.0万吨，占进口总量的31.5%；黄油7.88万吨，占总进口量的86.0%；奶酪5.49万吨，占总进口量的50.8%；婴幼儿配方乳粉4.74万吨，占进口总量的16.0%。

根据协定，触发“特保”制度后，从新西兰进口奶粉的关税恢复至10%，黄油关税恢复至10%，奶酪关税恢复至12%（个别税号为15%），鲜奶关税恢复至15%。

2018年1-10月我国进口各类乳制品216.92万吨，同比增加5.7%，其中进口原料奶粉66.9万吨，同比增加5.2%，而74.6%的原料奶粉来自新西兰。

短短3天时间，来自新西兰的乳制品“特保配额”全部用尽，这背后是国内对进口乳制品的需求量巨大。

据《北京青年报》报道，新西兰乳制品进口量触发日期日益提前的背后，也存在着由于协定关税“配额”制度存在的“拥挤”效应，形成了进口商争先进口新西兰乳制品的局面。

有业内人士告诉北青报记者，由于配额内的进口实施零关税，超过配额后就实行10%以上的最惠国关税，这就形成了进口商都希望赶早进口争取享受零关税的局面，这就从客观上造成了“越抢越早”，使得触发日期也一再提前。

“按照今年的情形，相当于只有去年就向中国发出货的新西兰乳制品才能享受到今年的优惠。”