7月21日，第四届内蒙古牧区合作社经验交流会在内蒙古自治区西乌珠穆沁旗游牧人自然教育基地举行。本次活动由西乌珠穆沁旗牧区信息服务中心主办，西乌珠穆沁旗文化旅游协会、苏敦生态畜牧业专业合作社联合社、新呼德畜牧专业合作社协办，香港乐施会提供资助。

　　2018年7月，新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，以列举的方式明确了农民专业合作社经营和服务的范围，并加强农民专业合作社的组织和行为的规范化，同时增加了“农民专业合作社联合社”的相关内容。

　　合作精神是内蒙古牧区牧民共同生产、生活的“组织灵魂”，也是现代化转型中牧民保护草原、发展经济的出路，而推动牧区合作社的发展更是在乡村振兴背景下促进草原畜牧业生存与发展、牧民生计提高与改善、民族传统文化保护与传承等方面的有效途径。

　　2017年10月，中国提出“乡村振兴战略”。围绕农民合作，该规划明确提出“提升农民专业合作社规范化水平，鼓励发展农民专业合作社联合社”“发展多样化的联合与合作，提升小农组织化程度”“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织”等内容。可以看出，农（牧）民的合作将是乡村振兴战略框架下重要的乡村组织形式、追求发展的基础性平台，也是政府希望大力支持的发展主体。

　　如何进一步推动牧区合作经济发展？如何更好地推进脱贫攻坚与乡村振兴事业？与会嘉宾就这些话题展开深度讨论。

　　牧区合作发展面临“四大瓶颈”

　　据相关统计，截至2018年9月底，全国农民合作社数量超过210万家，每个村平均有3个合作社，入社成员超过1亿户，近一半的农户成为合作社成员。

　　在内蒙古牧区，近年来参加合作组织的牧民逐渐增多，合作方式多种多样，牧民合作领域也不断扩展，除了在生产、加工和销售领域方面的合作外，第二、三产业中也出现越来越多牧民合作。已有的牧区合作社在草场利用、牲畜品种改良、生产资料和畜产品销售、劳动力利用、资金、技术、基础设施等多个方面均有探索和尝试，并取得了程度不同的成效。

　　然而，与会专家认为，牧区合作经济发展面临四大瓶颈。

　　一是现有部分牧区合作社缺乏实质性合作经营活动，单纯关注经济收入的增加，其社会和生态的多功能性没有得到很好发挥，难以有效回应广大牧民的综合需求。

　　二是由于独特的自然和地理特点，牧区合作社之间的沟通交流机会更少于农区，难以互通有无形成生产、加工、销售整个产业链条上的相互合作。

　　三是相较于农民合作社，牧民合作社更为缺乏合作经济组相关知识，合作社内部面临的挑战如内部管理制度不健全、综合管理能力不足等问题也更为迫切。

　　四是牧区畜产品价格受市场波动影响较大，牧民生产的畜产品与市场精确对接的问题一直困扰牧区各类生产主体，他们在市场信息的把握以及市场拓展等方面的能力极为欠缺。

　　本次活动主办方认为，支持牧区合作社开展全方位多层面的能力建设、交流学习并建立长效的沟通交流机制是降低牧区相对贫困、改善牧民生计和草原生态环境，从而推动整个牧区社区可持续综合发展的重要手段，也是促进牧区在乡村振兴战略下实现现代化转型的重要途径。

　　探讨本土化“合作之路”

　　举办本次论坛的目标是通过支持内蒙古自治区牧民合作社加强交流与分享，促进牧民合作机制完善，合作能力提升，实现牧民收入增加和牧区经济发展，推动新牧区经济建设模式下的和谐发展。

　　主办方收集和分析来自政府、牧区合作社、企业、牧民等各方的需求，梳理自2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》以来牧区合作社发展所积累的经验和所面临的挑战，保证经验交流会议题质量的优化和案例匹配度的完善，并能回应内蒙牧区合作社发展的切实需求。

　　西乌旗游牧人自然教育基地负责人巴雅尔图介绍了本次活动的背景并致欢迎辞。香港乐施会代表洪力维介绍了乐施会的发展历程。

　　会议发布了《牧区合作社手册》。手册由内蒙古社会科学院副研究员艾金吉雅撰写，以《中国农民专业合作社法》为指导，在适当借鉴《蒙古国合作社志》的基础上立足于内蒙古牧民合作社现状，围绕什么是合作社、如何成立合作社、为什么成立合作社，如何经营合作社等内容做出了简洁明了的介绍。该手册由香港乐施会资助，也牧区合作社的发展提供借鉴。

　　农业农村部农村经济研究中心研究员张照新解读了合作社的最新政策，使参会的合作社带头人对国家有关合作社的政策有了更深更新的了解，大家对于合作社发展有了更大的信心。·

　　中国社会科学院社会学研究所研究员、社会政策研究中心顾问杨团介绍了当前国内外合作社的几种模式。她认为，由于资源禀赋不同，中国与国外合作组织的发展路径是不一样的，在积极探索的同时，可以考虑借鉴东亚农协及欧美地区的部分经验。

　　南京林业大学农村政策研究中心主任、经济学院教授高强通过案例解读介绍了内蒙古地区的信用合作现状。4个牧民合作社、两个联合社详细介绍他们各自发展史，并向相关专家提出了发展过程中遇到的困难及问题。

　　西乌珠穆沁旗旗长宝力道、农牧科技局局长敖登格日勒，中国社会科学院社会学研究所研究员杨团、农业农村部农村经济研究中心研究员张照新等12位专家，乐施会（香港）北京办事处代表人士、内蒙古自治区各盟（市）的合作社代表等100多人参加了此次论坛。