受养殖成本高企、奶价低迷、环保压力等诸多因素影响，近年来牧场退养现象时有发生，奶牛存栏数量明显下滑，奶产量一直在低位徘徊。为进一步了解牧场的退养情况和退养原因，今年5-6月，一项调查在四川、河北、山东、安徽、河南、黑龙江、江苏、北京等8个省（市）退养牧场举行，对他们基本情况和退养原因进行了问卷调研，共有84家调研牧场参与此次调查。调查试图从中解析我国牧场目前面临的问题，寻找破解之道。

　　三项基本特征

　　调研显示，84家牧场的退养时间主要集中在2016-2019年。2016年之前退养的只有3家，2016年、2017年、2018年和2019年分别退出了12家、26家、28家和13家，分别占样本总数的14.3%、31.0%、33.3%和15.5%。调研发现，牧场退养前的基本特征如下：

　　牧场主年龄较大

　　调查数据显示，本次调研的退养牧场负责人年龄在50岁以上的人数占总数的一半以上。其中，介于30—39岁的10人、40—49岁的26人、50—59岁的43人、60-65岁的5人。牧场负责人的平均养殖年限是13年，从事奶牛养殖年限5-10年的40人，11-20年的36人，20年以上的7人。

　　存栏以100-500头为主

　　从退养时的养殖规模看，100头以下规模的牧场14家，占16.7%；100-300头规模的牧场23家，占27.4%；300-500头规模的牧场23家，占27.4%；500-1000头规模的牧场18家，占21.4%；1000头以上规模的牧场有4家，仅占4.8%。

　　规模较大

　　从退养前的盈亏情况看，84家牧场的盈亏水平差别较大，历史上最高盈利为137.55万元/年，最大亏损为143.63万元/年。规模较大的牧场盈利和亏损水平较高，规模小的牧场盈亏水平相对较低。

　　三大主要因素

　　环保压力过大

　　调查显示，84家牧场中，有50家牧场（占比59.5%）反映退养存在环保压力过大的问题，其中22家退养牧场只因环保压力过大而退养，其他28家牧场还同时存在其他原因致使退养。部分牧场反映，由于环保要求不断增大，环保管控力度不断加强，牧场或者因为环保不达标而被强制性关闭，或者因环保带来的成本过高，入不敷出而退养。

　　生鲜乳价格过低

　　39家牧场（占比46.4%）反映，退养原因是乳企收奶价格过低，其中5家退养牧场只因生鲜乳价格过低而退养，其他34家牧场还同时存在其他原因致使退养。奶价低而牧场没有议价权，加之不同品质的生鲜乳无法实现差别定价，所以奶价普遍偏低，牧场往往需要亏本销售。

　　退养牧场大部分是中小型牧场，而其生存状况比较艰难，一方面，在市场上没有话语权，无法提高奶价；另一方面又没有足够的资金购买加工设备，增加产品附加值，提高抗风险能力。因此，生鲜乳价格过低会直接促使牧场退养。

　　生产成本高

　　30家牧场（占比35.7%）反映，退养是因为存在亏损严重的问题，其中只有1家退养牧场仅存在该问题，其他29家牧场还存在奶价过低或环保压力大的问题。除了奶价过低，生产成本高也是牧场亏损的重要因素。

　　生产成本高主要有三个方面的原因，一是饲料成本高，部分乳企对牧场饲料、饲草、兽药等采购施加限制，增加了饲养成本；二是人工成本高，近年来不断上涨的人工成本加剧了牧场的负担，与此同时，人工成本高与人才缺乏同时并存，即便工资高，愿意从事养牛行业的人才也十分缺乏；三是融资成本高，中小型牧场贷款难，并且政府补贴少，使牧场资金运转困难，融资难。

　　除了上述3个主要退养原因，还存在其他的因素促使牧场退养。部分规模较小的牧场因产奶量达不到乳企交奶标准而被乳企拒奶，没有销售途径造成经营困难而退养，反映退养原因是因为这一因素的牧场约占样本的10%。除此之外，还有一部分牧场是因为负责人年龄过大，无人继承而退养，这样的牧场约占4%。

　　四大政策建议

　　对于中国规模化牧场可持续发展，被调查的退养牧场负责人给出了如下意见和建议。

　　因地制宜制定环保标准

　　环保不能一刀切，应该分行业、分地域制定环保标准，因地制宜制定环保政策和环保不达标的牧场，给予一定的整改时间和适当补贴。同时，加强中小牧场管理人才以及环保技术的培养和再教育。

　　构建多方协调定价机制

　　完善生鲜乳价格形成机制，构建“乳企、奶农、政府、协会”多方协调定价机制。根据市场行情、生鲜乳质量，制定合理的收奶价格，保障中小牛场的合理收益，提高牧场抵抗市场风险的能力。

　　加大补贴和金融扶持力度

　　一是通过直接补贴政策加大对牧场的扶持，如饲草种植补贴、机械设备补贴、环保补贴等。二是加大金融扶持，对于想要扩大规模、改善环保设施的牧场可以增加贷款额度，降低贷款利息，帮助中小牧场解决现金流紧张的问题。

　　建立生鲜乳第三方检测机制

　　建议由第三方进行生鲜乳检测，保证生鲜乳检测公平公正，对于不合格的产品，乳企可以拒收，但不要过分干预奶牛养殖和牧场的管理工作，以确保牧场的自主经营和合理收入。

　　2019年以来，全球奶产量收缩，国内奶源供需偏紧，从“倒奶卖牛”到“缺奶抢奶”，行业似乎又用一个5年验证着所谓的“周期”。在新一轮奶业振兴之际，回顾过往，居安思危，有利于促进中国奶业的可持续发展。