洪泽湖是全国著名的五大淡水湖之一，位于江苏省淮河下游，与长江相通，水产资源极为丰富。然而在2013年以前，由于过度捕捞，洪泽湖的鱼虾等资源接近枯竭。为扭转这一局面，江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室（以下简称“洪泽湖渔管办”）近年以限额捕捞为切入口，先后对河蚬、河蚌、螺蛳、银鱼等特色水产品实施限额捕捞、依法治理、社会增殖等一系列措施。历经6年探索实践，如今洪泽湖渔业绿色发展取得了显著成效。

　　据统计，洪泽湖河蚬资源由2013年2.2万吨的历史最低水平，恢复到目前的10万吨，基本与历史最高水平齐平；河蚌、螺蛳等底栖贝类也由10年前的9万吨上升至目前的26万吨；银鱼资源已由5年前的280吨上升至530吨。

　　“通过限额捕捞、依法治理、社会增殖等一系列的创新举措，洪泽湖渔业实现了由过去的‘以量取胜’向如今‘以质取胜’的转变，有力地促进了湖区的生态资源修复和渔民发展致富。”江苏省洪泽湖渔管办党组书记、主任刘学杰说。

　　调查资源掌握存量

　　摸清洪泽湖“家底”

　　据洪泽湖的河蚬，被当地渔民称为“金疙瘩”。它几乎占据了日本、韩国河蚬市场的80%以上。而在2013年以前，酷捕滥伐式的“公地悲剧”使得河蚬资源由2005年的10万吨急剧下降至2.2万吨，甚至到了用传统的“划耙捕捞”都捕不到河蚬的尴尬境地。更让人痛心的是，河蚌、螺蛳、银鱼等资源都出现了大幅下滑。“洪泽湖就快被捞干了。”刘学杰说。

　　为了彻底扭转这一局面，洪泽湖渔管办制定了资源调查方案，建立起由中科院水生所、江苏省淡水所、江苏省洪泽湖渔管办、江苏省洪泽湖渔业协会和渔民代表组成的资源调查组，对渔业资源进行科学评估。

　　“开展资源调查，是实施限额捕捞制度的前提。只有把资源的总量和可捕量查清，才能通过模型测算出总配额量，进而为科学实施配额捕捞制度打下基础。”中科院水生所研究员谢松光说。

　　以银鱼为例，根据银鱼资源“大小年”动态变动规律，结合每年350吨左右的捕捞量，专家建议：洪泽湖留储银鱼资源总量的1/3或可捕捞量的1/4，就可实现资源的有效恢复。为了促进渔业资源可持续发展，洪泽湖渔管办进一步提升资源的留储量，最终确定留储资源总量265吨，占资源总量的1/2。其中，可捕捞量为132吨，占可捕捞量的1/3。这一决定，有力保障了资源的自我恢复能力。

　　随后，渔管办将剩余的265吨银鱼配额进行合理分配，进一步确定不同捕捞功率船只的捕捞天数与日捕捞量；同时对每条船的配额进行公示，接受社会监督，做到公开透明。

　　以今年为例，在银鱼限额捕捞过程中，60千瓦以上的船只每天限捕85公斤，捕捞时间由过去的7天减至4天；60千瓦以下的船只每天限捕60公斤，捕捞时间也从去年的5天调整至4天，限额措施进一步升级。

　　扎紧限额捕捞口袋

　　拓宽增殖放流渠道

　　通过资源调查，为洪泽湖的限额捕捞制度摸清了底数。

　　乘此时机，渔管办创造性地提出了“八限”管理模式：即限制捕捞人员、限制生产时段、限制组织模式、限制作业水域、限制产品数量、限制生产工具、限制交易地点、限制最低销售价格。

　　“‘八限’模式不仅约束了捕捞行为，也保住了我们生存的‘饭碗’，改变了过去大家只顾滥捕而不管保护的状况。资源恢复了，说到底还是渔民的，我们支持渔政部门加大执法力度，严惩违法行为。”世代从事河蚬生产的渔民徐华贵说。

　　结合“八限”，渔管办还提出了“港长制”，鼓励渔民开展自查。通过选任忠诚可靠、公道正派、大家认可的“港长”，加强对捕捞船只出港申报、捕捞行为、进港备案等内容的自我管理，保障限额捕捞的高效开展。

　　渔民王克家是洪泽湖老子山青牛渔港的“港长”。据他介绍：“每天的检查任务都十分繁重，如果紧紧依靠洪泽湖渔政二大队的10名渔政人员根本忙不过来，‘港长’的作用就是协助渔政部门开展工作，提高渔政执法效率。”

　　开展自查的同时，渔管办不断加强渔政执法检查工作力度。通过建立渔获物定点检查制度，捕捞船只必须在特定的渔港接受渔政部门的执法检查，依法查处“违限”行为，坚决杜绝超期捕捞、超量捕捞、超规捕捞；并以特定渔港作为基点，划分作业水域，安排专门力量对限额捕捞进行全程巡查，切实维护限额捕捞秩序。

　　“根据‘八限’内容，渔政人员加大执法力度，形成了‘五必查’（查捕捞证件、查渔船机器、查渔具规格、查渔获品种和数量、查幼鱼比例）的工作要求，对各类‘违限’行为露头就打，绝不姑息。保持高压态势，守护渔业资源，让限额捕捞制度更好地发挥作用。”洪泽湖渔政二大队大队长蒋健说。

　　一只手按住限额捕捞量，另一只手还要撑起增殖放流量。

　　增殖放流是用人工方法直接向海洋、滩涂、江河、湖泊、水库等天然水域投放或移入渔业生物的卵子、幼体或成体，以恢复或增加种群的数量，改善和优化水域的群落结构。为进一步加快渔业资源修复，渔管办创新社会增殖放流机制。出台了社会增殖放流试行方案，鼓励渔民投入资金参与增殖放流，同时保障渔民享有增殖部分的优先捕捞权。形成了保护路径多元化、社会放流常态化、增殖效益最大化的新格局，扭转了过去“财政投入少、社会捐赠投入不稳定”的局面，实现“投入—保护—收益—加大投入”良性循环。

　　“谁投入、谁生产、谁受益”，有效地避免了“公地悲剧”。渔管办调研员张胜宇说：“别人家的孩子不心疼，自家的孩子当宝贝。过去，由于资源不是自己的，渔民形成了‘多捕多获利，少捕少获利，不捕别人也会捕’的囚徒心态，导致偷捕、酷捕、滥捕等违法行为盛行，进而造成‘渔民无力保护、企业不愿意保护、渔业部门保护力不从心’的‘公地悲剧’。现在不同了，通过引入利益回报机制，把无偿的‘公地’变为有偿的‘私地’，并进一步明确保护责任和收益范围，极大地提高了企业和渔民的生产理性和保护积极性。”

　　调查显示，在河蚬产业中，企业投入与产出的经济效益比为1∶6，生态效益比为1∶8；在银鱼产业中，渔民投入与产出的经济效益比为1∶3，生态效益比则为1∶5，实现了生态效益和经济效益的双赢。据介绍，在今年的银鱼捕捞中，共有340户渔民投入资金参与了银鱼增殖放流。

　　协会兜起价格底线

　　品牌效应绽放生机

　　限额捕捞和增殖放流，让渔业资源得到了有效恢复。如何把资源优势变为产业优势、增收优势？

　　过去，由于渔民的组织化程度不高，千百个单打独斗的经营主体很容易形成互相竞价恶性竞争，导致资源价格在内耗中越来越低。为了打破这一局面，江苏省成立了洪泽湖渔业协会，通过发挥协会的组织优势，出台《洪泽湖春季银鱼最低收购指导价意见》，牢牢掌握市场的议价权。

　　“协会出台了旨在保障整体利益、加强行业自律、规范生产经营行为、建立信用体系的一系列措施和制度，解决产业发展存在的矛盾和问题。”洪泽湖渔业协会会长张玉斌说，实践证明，只有经营领域的改革搞好了，配额制度才能发挥更大的效用。“最低指导价”制度就是保障整体利益最重要的一项措施。2019年鲜银鱼最低销售指导价为12元/斤（实际售价为14元/斤），比2018年上涨20%；干银鱼为100元/斤（实际售价为110元/斤），比2018年上涨53.8%，改变了过去因“打价格战”而导致价格下跌、渔民收益受损的状况，也从根本上打破了过去产量高、价格低、利润薄、发展低迷的怪圈。

　　同时，为进一步提高洪泽湖优质水产品经济效益，洪泽湖渔管办联合洪泽湖渔业协会，加快品牌的建设进程。成功获批“洪泽湖河蚬”“洪泽湖青虾”和“洪泽湖大闸蟹”等3个国家农产品地理标志，并制定出台了洪泽湖渔业生产技术和产品质量团体标准。

　　近年来，湖区还依托“中国·洪泽湖渔业产业联盟”，主动融入“中国·洪泽湖”的区域公共品牌建设，大力拓展国内外市场，参加各类展会，先后引来著名电商企业和知名水产品销售实体龙头企业，形成了政府出资、部门出人、企业出货、专家出智、媒体出声的品牌推介大格局，有力地促进了洪泽湖特色水产品经济价值的进一步提高。

　　限额捕捞制度运行以来，在捕捞量较过去减少30%的情况下，经济效益却比原来高出1—3倍。今年5月，在银鱼实际捕捞量比去年少的情况下（去年为300吨），渔民户均收入2.3万元，比上年增加0.8万元，增收效果显著；河蚬年捕捞量稳定在3万吨，仅为2010年的60%，而总产值却达到1.2亿元，是2010年的3倍。

　　从事河蚬捕捞的渔民王凤刚高兴地说：“限额捕捞后，收入的变化可以说是翻天覆地。过去虽然捕得多，但内耗重、价格低、收入少。我记得河蚬价格最低时候出水价是3元/包。现在不同了，虽然捕得少，但价格高，收入自然也高。河蚬出水价为30元/包，翻了10倍。我们加入了渔业水产联盟后，每年还有分红2万元左右，年收入轻轻松松10万多元。”

　　“通过创新机制，促进洪泽湖渔业资源绿色发展。我们发现成效十分显著：一是渔业资源得到了有效恢复；二是自然资源产权制度得以积极落实；三是渔民的生产行为更加理性；四是渔业产业的品牌意识大幅增强；五是经济效益不断提高。用大家的话说，渔业资源更多了，保护意识更强了，生产行为更规范了，洪泽湖的牌子更响了，老板和渔民得到实惠了。”洪泽湖渔管办党组书记、主任刘学杰说。（韩超）