农业部种植业管理司司长曾衍德23日说，今年全国轮作休耕试点规模将比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。

曾衍德在当天农业部举行的发布会上介绍说，开展耕地轮作休耕制度试点是中央确定的一项重大改革任务。2016年全国轮作休耕试点面积616万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9省区实施。2017年轮作休耕试点面积扩大到1200万亩，试点省份不变。

两年来，轮作休耕试点的技术模式成熟适用，生态效应初步显现。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。

曾衍德说，今后轮作将新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，把新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。

他同时表示，休耕不是废耕，不能改变耕地的性质，也不能削弱粮食生产能力，这是一条底线。要建立利益补偿机制，对承担试点的农户给予必要的补助，确保试点农户收入不降低。

今年，这项任务确定将加快形成轮作休耕政策框架，根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准，初步形成中央财政支持重点区域轮作休耕、地方财政自主开展轮作休耕的政策体系。